INVESTIGACIÓ · NETEJA VIÀRIA
Neteja viària a Cubelles: de CESPA a PreZero, i el contracte que encara no hem pogut veure
Cubelles té dos contractes diferents relacionats amb la brossa: un per recollir-la (residus i contenidors) i un altre per netejar carrers, voreres i places (neteja viària). Aquesta investigació és sobre el segon: qui el presta, d’on ve, i per què -sis anys després de l’adjudicació- encara no hem pogut consultar el document que el regula.
Àmbit: Neteja i espai públic · Contractació i proveïdors · Estat: Investigació publicada · Actualitzat: 2026-08-03
Resposta ràpida
El servei de neteja viària de Cubelles (escombrat de carrers, buidatge de papereres, neteja de places i voreres) no és el mateix contracte que la recollida de residus i contenidors, que és gestiona des de la Mancomunitat Penedès-Garraf amb una altra empresa. Són dues partides i dos contractes independents.
El 2019 l’Ajuntament va adjudicar la neteja viària a CESPA per 5.168.000 € (sense IVA), amb només dues ofertes presentades. El 2021, Ferrovial -propietària de CESPA- va vendre tota la seva divisió de serveis mediambientals al grup alemany PreZero (Schwarz Group) per 1.032 milions d’euros, en una operació que incloïa explícitament la neteja viària i que va subrogar uns 16.000 treballadors arreu de l’Estat. Per això avui el servei el presta PreZero: no és una empresa nova, és la mateixa, amb un altre nom.
El que no hem pogut confirmar, després de mesos buscant-ho a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública i al cercador CIDO, és el contingut exacte del contracte: quantes persones hi ha de destinar l’empresa, amb quina freqüència, ni quins mecanismes de control i penalització preveu. Per això hem obert una instància formal a l’Ajuntament demanant els plecs, entre altra documentació.
En xifres
5.168.000 €
Import d'adjudicació (2019)
Sense IVA. Només dues empreses van presentar oferta. Adjudicat a CESPA, Compañía Española de Servicios Públicos Auxiliares, S.A.
1.032 M€
Venda de CESPA a PreZero (2021)
Ferrovial va vendre tota la seva divisió mediambiental al grup alemany Schwarz Group (PreZero), amb uns 16.000 treballadors subrogats a tot l’Estat.
52.695,66 €
Pagament a PreZero sense justificació localitzada
No hem trobat el document que expliqui a què correspon. L’hem inclòs a la instància oberta a l’Ajuntament.
0
Plecs (PCAP/PPT) accessibles trobats
Ni la Plataforma de Serveis de Contractació Pública ni el cercador CIDO donen accés al contingut del contracte, sis anys després de la seva adjudicació.
Què ha passat
El 30 d’agost de 2019 l’Ajuntament de Cubelles va adjudicar el contracte de serveis de neteja viària del municipi -escombrat de carrers, buidatge de papereres, neteja de voreres i places- a l’empresa CESPA, Compañía Española de Servicios Públicos Auxiliares, S.A., filial del grup Ferrovial. La formalització es va signar el 12 de setembre de 2019. Es van presentar només dues ofertes.
Dos anys després, el desembre de 2021, Ferrovial va vendre tota la seva divisió de serveis mediambientals -inclosa CESPA- al grup alemany Schwarz Group, a través de la seva marca PreZero, en una operació valorada en 1.032 milions d’euros que va incloure explícitament serveis de neteja viària a més de 600 municipis i la subrogació d’uns 16.000 treballadors. No es tracta, doncs, d’un canvi de contractista: és la mateixa empresa, la mateixa plantilla i, presumiblement, el mateix contracte, amb un nom corporatiu nou.
És important no confondre aquest servei amb el de recollida de residus i contenidors, que a Cubelles forma part d’un contracte diferent, gestionat des de la Mancomunitat Penedès-Garraf i adjudicat a una altra empresa (FCC Medio Ambiente). Són dues partides pressupostàries i dos contractes independents, tot i que ambdós tenen a veure amb la neteja del municipi.
Què sabem documentalment
- 30/08/2019: adjudicació del contracte a CESPA, S.A. (NIF A82741067), identificador CIDO 20190509L21, expedient TED 1.4.6.6_2018_034.
- 12/09/2019: formalització del contracte. Valor total adjudicat: 5.168.000 € sense IVA (valor estimat de licitació: 5.791.965,31 €).
- Desembre de 2021: Ferrovial ven CESPA al grup Schwarz (PreZero) per 1.032 milions d’euros, en una operació que inclou explícitament neteja viària i recollida de residus a més de 600 municipis, amb subrogació d’uns 16.000 treballadors, segons el comunicat oficial de PreZero i la cobertura de Residuos Profesional.
- Actualment: el cercador CIDO de la Diputació de Barcelona ja llista PreZero España, S.A. directament com a adjudicatària del contracte de Cubelles, confirmant la successió empresarial.
- Existeix un pagament documentat de 52.695,66 € a PreZero, la naturalesa exacta del qual no hem pogut confirmar.
- Cap dels enllaços de detall d’aquesta publicació a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública (PSCP) funciona actualment («Pàgina no trobada»).
El camió amb un sol operari: una observació, no encara una prova
S’ha observat, en més d’una ocasió, el camió del servei de neteja viària circulant amb un sol treballador -el conductor-, sense cap peó d’acompanyament. La hipòtesi que se’n desprèn és que això podria explicar per què certa brossa que cau a terra no es recull a l’instant, o per què alguns contenidors mal col·locats no es reposicionen.
No podem confirmar ni descartar si això suposa un incompliment del contracte, perquè no tenim accés al plec tècnic (PPT) que regula com s’ha d’organitzar el servei a Cubelles. Sí que hem consultat, a tall de referència, el plec d’un contracte comparable -el de recollida de residus de la Mancomunitat Penedès-Garraf, amb FCC Medio Ambiente-, que preveu explícitament que la recollida es pugui fer «mono operari/a, o amb ajudant/a». És un contracte diferent, d’una altra empresa i per a un altre servei, així que no en podem extreure cap conclusió directa sobre el de neteja viària de PreZero: només ens indica que la fórmula d’un sol operari és una opció habitual en aquest tipus de plecs, ni prohibida ni exigida per llei en abstracte.
Una alerta sobre fonts: quan una IA s'inventa el contracte
Durant aquesta investigació vam consultar una eina d’intel·ligència artificial, que va respondre amb un desglossament molt detallat -plantilles obligatòries, zones de neteja, règim de sancions- presentat amb enllaços com a font. En verificar-los un per un, quatre de cinc enllaços no corresponien al que citaven: un portava a un plec sobre gespa artificial per a camps de futbol, un altre a l’acta d’un ple de Castelldefels, un tercer no existia, i un quart barrejava dades d’un contracte real de Cubelles… però de 2008, no del contracte actual amb PreZero.
Ho expliquem perquè és rellevant per a qui llegeixi aquesta investigació: cap de les dades d’aquell bloc -operaris obligatoris, zones, sancions concretes- prové de documentació real de Cubelles, i per tant no les hem incorporat a l’article. És també la raó de fons per la qual aquesta investigació insisteix tant a demanar el document original a l’Ajuntament: sense el plec real, qualsevol detall operatiu concret -vingui d’on vingui- s’ha de tractar amb la màxima cautela.
Interpretació
El fet de no trobar el plec d’un contracte de més de sis anys de vigència no és, per si sol, cap indici de mala fe: pot respondre simplement a una plataforma de contractació amb enllaços trencats, un problema que ja hem detectat en altres cerques d’aquesta mateixa investigació. Però sí que és un problema de transparència real: sense el PCAP i el PPT, cap veí -ni aquesta redacció- pot verificar si el servei que rep compleix el que es va pactar, ni entendre a què respon un pagament de gairebé 53.000 € que no apareix justificat enlloc més.
La hipòtesi del camió amb un sol operari il·lustra bé aquest problema: no és que sospitem d’un incompliment concret, és que, sense el document, ni tan sols podem saber si hi ha alguna cosa a incomplir. Aquest buit documental -no la brutícia observada al carrer, per si sola- és, de moment, la troballa central d’aquesta investigació.
Què consta documentalment
- L’adjudicació del contracte a CESPA el 2019, amb import, dates i nombre d’ofertes rebudes.
- La venda de CESPA a PreZero el 2021, com a part d’una operació d’1.032 milions d’euros documentada per fonts corporatives i periodístiques independents.
- Que PreZero España, S.A. ja consta com a adjudicatària directa al cercador CIDO.
- L’existència d’un pagament de 52.695,66 € a PreZero.
Què no consta documentalment
- El Plec de Clàusules Administratives Particulars (PCAP) del contracte.
- El Plec de Prescripcions Tècniques (PPT): dimensionament de plantilla, freqüències de neteja, mitjans exigits.
- Cap informe de control, seguiment o penalització del servei.
- La justificació concreta del pagament de 52.695,66 €.
Hipòtesi pendent de verificació
Pendent de verificació. No podem confirmar si els incidents observats -brossa sense recollir a l’instant, contenidors mal col·locats- responen a un dèficit de personal (per exemple, un camió amb un sol operari en tasques que en requeririen dos) o a altres causes (freqüències de pas, volum de feina, incidències puntuals). Tampoc podem confirmar la naturalesa del pagament de 52.695,66 € a PreZero: una hipòtesi raonable, però no acreditada, és que respongui a hores extres o a un ajust de plantilla. Totes dues qüestions formen part de la informació que hem sol·licitat formalment a l’Ajuntament, i actualitzarem aquesta investigació quan en tinguem resposta.
Preguntes pendents
No ho sabem: no hem pogut accedir al PPT. És el primer punt de la instància oberta a l’Ajuntament.
No consta documentalment. Ho hem demanat formalment i actualitzarem la investigació amb la resposta.
No en tenim constància pública. És una altra de les peticions de la instància.
No ho podem determinar sense el PPT. És, ara mateix, una observació ciutadana documentada, no un fet acreditat.
QUÈ PROPOSEM DESPRÉS D'ANALITZAR-HO
Sense el document que regula el servei, no podem exigir-ne el compliment amb precisió. Mentre esperem la resposta de l’Ajuntament, proposem:
- Que l’Ajuntament publiqui el PCAP i el PPT del contracte de neteja viària a un enllaç estable i funcional. Sis anys després de l’adjudicació, aquest document hauria de ser consultable per qualsevol veí sense necessitat d’una instància formal.
- Que es publiqui, encara que sigui a posteriori, la justificació del pagament de 52.695,66 € a PreZero. Una simple resposta per escrit, amb el decret o acord que el va aprovar, tancaria aquest dubte.
- Que el servei incorpori -si no ho fa ja- algun mecanisme de control i indicadors de qualitat públics, similar al que sí que existeix al contracte de residus de la Mancomunitat. No demanem un mecanisme concret, sinó que n’hi hagi algun i que sigui consultable.
Fonts, traçabilitat i versió
Anunci de licitació i formalització TED 2019/S 213-523706 (expedient 1.4.6.6_2018_034); fitxa de contractació del CIDO, Diputació de Barcelona (identificador 20190509L21); comunicat de premsa de PreZero sobre l’adquisició de CESPA (desembre de 2021); cobertura de Residuos Profesional de la mateixa operació; Reglament regulador del servei públic de neteja viària del municipi de Cubelles (BOP 28/05/2008, núm. 128); Plec de Prescripcions Tècniques del contracte de residus de la Mancomunitat Penedès-Garraf amb FCC Medio Ambiente (expedient 1403-0572/2024), consultat només com a referència comparativa; instància pròpia d’accés a informació pública presentada a l’Ajuntament de Cubelles (agost de 2026).
Pendent: resposta de l’Ajuntament a la instància d’accés a informació pública presentada. Actualitzarem aquesta investigació amb el PCAP, el PPT i la resta de documentació sol·licitada quan la rebem.
Fitxa/registre: AKE-I-009 · Versió: v1.0 · Data de tall: 2026-08-03 · Estat: Investigació publicada · Nivell d’evidència: Mitjà (dates i imports d’adjudicació confirmats en fonts oficials TED i CIDO; l’operació CESPA-PreZero, en fonts corporatives i periodístiques independents; el contingut operatiu del contracte de Cubelles -plantilla, freqüències, control- resta sense verificar per manca del document original)
